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（二）预算制度成为财政改革的重点1994年税制与分税制改革建立了财政收入稳定增长机制，但支出管理领域的问题仍然突出：财政支出分配方法落后，管理不严，监督不力，资金使用分散，效益不高，甚至滋生腐败。为增强预算管理的规范性和透明度，也是为了配合中纪委反腐倡廉的需要，财政改革重点转向支出管理，预算制度成为财政改革的重点。

1．分税制改革是制度建设的里程碑，奠定了国家长治久安的基础站在中华民族伟大复兴的历史高度，回顾改革开放以来我国四十年发展的历程，分税制改革非常成功，是社会主义市场经济制度建设的里程碑，就像朱镕基同志曾经指出的，对财税体制改革取得的成功，怎么评价都不过分。“这次改革取得了很大成功，初步规范了国家、企业、个人以及中央与地方的分配关系，调动了中央和地方两个积极性，建立了财政收入稳定增长的机制。”实行分税制后，规范了国家与企业之间的收入分配关系，并纳入社会主义市场经济法制化的轨道，使企业不分经济性质与规模大小，不论行政级别，依法纳税，公平竞争。在政府与市场关系上，一方面，突出了市场在资源配置中的功能，为各种所有制企业共同发展奠定了制度基础；另一方面，促进了政府职能的转变，清晰界定了政府作为出资人和社会公共管理者两种不同的身份，尤其是对政府介入市场进行了规范，明确了政府的职责，对规范其他各种经济关系奠定了基础。

Wind数据显示，115家上市公司在2018年年报中披露了“公允价值法计量的投资性房地产价值变动损益”，其中，77家以公允价值法计量的投资性房地产价值变动损益为正，19家为零，19家为负。换言之，2018年，66.96%的公司因“囤房”获利，83.48%的公司实现了资产保值。

会议指出，3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失，后果十分严重。党中央、国务院高度重视，第一时间对抢险救援、伤员救治和事故调查处置等作出部署。经调查组最终认定，这是一起特别重大生产安全责任事故，暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题。教训极其深刻。对负有直接责任、监管责任、领导责任等所有责任人都要依法依规依纪严肃追责和惩处。事故调查报告和责任人处理结果要及时向社会公开。

分税制方案的设计是一个复杂的工程。设计一个既确保增加中央财力，又不损害地方既得利益，并能调动地方积极性的“共赢”方案，并非易事。税种如何划分，支出和事权范围如何界定，基数和税收返还如何确定等，都是极其复杂的技术问题。经过科学测算和反复衡量，制作上万份的数据表格，才确定最终方案。由于增值税是税制改革后最大和最稳定的税种，占整个税收比重的43.7%，占流转税的75%，综合各方考虑，决定将其作为中央和地方共享税。但增值税共享的比例，又有“高、中、低”三个方案，经中央政治局最终拍板确定分成比例为75：25。对于其他税种，依据其性质，也作了明确划分。其中，消费税、关税、海关代征的消费税和增值税、中央企业所得税等8个税种作为中央税；营业税、地方企业所得税、个人所得税等18个税种作为地方税；增值税、证券交易税等作为中央与地方共享税。

好玩、青春体验、被别人激将和煽动、受到现场气氛的裹挟，这些复杂因素共同推动一些香港年轻人冲在了激进示威的最前头，甚至参与到暴力活动中。来自西方舆论的夸奖增加了他们认为自己在从事“正义事业”的幻觉，以他们的阅历，是很难冷静下来、用批判视角反思当下香港动荡的，他们十分感性地徘徊在游行队伍中。